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基坑工程，是指為保證地面向下開挖形成的地下空間在地下結構施工期間的安全穩(wěn)定所需的擋土結構及地下水控制、環(huán)境保護等措施，主要內容包括工程勘察、支護結構設計與施工、土方開挖與回填、地下水控制、信息化施工及周邊環(huán)境保護等。
按照現(xiàn)行的《建筑工程分類標準》（GB/T50841-2013）、《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013），基坑工程（樁基、土方等）屬于地基與基礎分部工程的分項工程。2017年6月，住建部在回復關于基坑工程單獨發(fā)包問題的復函中認為，“鑒于基坑工程屬于建筑工程單位工程的分項工程，建設單位將非單獨立項的基坑工程單獨發(fā)包屬于肢解發(fā)包行為?！卑凑者@個復函的意思，非單獨立項的分項工程是不能單獨發(fā)包的，單獨發(fā)包的行為屬于肢解發(fā)包，是違規(guī)行為。那么，如果施工總承包單位單獨分包基坑工程，是否也屬于肢解分包，也是一種違規(guī)行為呢？
哪些行為屬于違法分包？
按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：
1.施工單位將工程分包給個人的；
2.施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；
3.施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；
4.施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；
5.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；
6.勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；
7.勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；
8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
分包基坑工程是否屬于違法分包？
那么，根據(jù)上面的規(guī)定，建筑工程施工總承包單位將基坑工程單獨分包是否違規(guī)，需要區(qū)別不同的情況。
如果是將基坑工程分包給個人，或者分包給不具備相應資質（地基基礎工程專業(yè)承包資質）或安全生產許可證的單位，肯定屬于違法分包。
如果施工合同中要求基坑工程不能分包，而且施工總承包單位在分包之前也沒有經過建設單位的許可，顯然屬于違法分包。
但比較有疑義的就是，如果施工總承包單位將基坑工程分包給具有地基基礎工程專業(yè)承包資質的單位，是否屬于違法分包？按照《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》的規(guī)定，對于施工總承包工程中除主體結構之外的專業(yè)工程，施工總承包單位可以自行施工，也可以分包給具備相應資質的單位。但是，從2017年6月住建部對廣東省住建廳的復函來看，主管部門是認定非單獨立項的分項工程不能作為單獨發(fā)包的工程的，如果單獨發(fā)包就是肢解發(fā)包，是違規(guī)的，那么，專業(yè)承包工程中的分項工程是否也不能作為單獨分包的工程呢？
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中地基基礎工程專業(yè)承包資質承包工程范圍的規(guī)定，建筑工程施工總承包單位將基坑工程單獨分包給具備地基基礎專業(yè)承包資質的單位，顯然是沒有問題的。但是，如果專業(yè)承包單位將分包工程中的基坑工程再分包，顯然是違規(guī)的。
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